專題調(diào)研組

　　按：圍繞落實企業(yè)主體責任、全面推進安全生產(chǎn)標準化工作，今年11月，安監(jiān)總局副局長孫華山帶領有關人員赴上海市、浙江省就“安全生產(chǎn)標準化工作”進行了調(diào)研。期間召開了安全監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員出席的座談會，聽取了各方面關于安全生產(chǎn)標準化工作的意見和建議；現(xiàn)場查看了開展安全生產(chǎn)標準化的企業(yè)，了解企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化的具體做法和效果，并對今后全面有效地開展安全生產(chǎn)標準化工作提出了建議和措施。

　　關鍵詞：安全生產(chǎn) 標準化 調(diào)研

　　一、安全生產(chǎn)標準化的發(fā)展歷史

　　八十年代初期，煤炭行業(yè)事故持續(xù)上升，為此原煤炭部于1986年在全國煤礦開展“質(zhì)量標準化、安全創(chuàng)水平”活動，目的是通過質(zhì)量標準化促進安全生產(chǎn)，認為安全與質(zhì)量之間存在著相輔相成、密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，講安全必須講質(zhì)量。有色、建材、電力、黃金等多個行業(yè)也相繼開展了質(zhì)量標準化創(chuàng)建活動，提高了企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

　　2003年10月，國家安全監(jiān)管局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會在黑龍江省七臺河市召開了全國煤礦安全質(zhì)量標準化現(xiàn)場會，提出了新形勢下煤礦安全質(zhì)量標準化的內(nèi)容，會后出臺的《關于在全國煤礦深入開展安全質(zhì)量標準化活動的指導意見》，提出了安全質(zhì)量標準化的概念。

　　2004年，《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）提出了在全國所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動的要求。國家安全監(jiān)管局印發(fā)了《關于開展安全質(zhì)量標準化活動的指導意見》，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)、領域均開展了安全質(zhì)量標準化創(chuàng)建工作。隨后，除煤炭行業(yè)強調(diào)了煤礦安全生產(chǎn)狀況與質(zhì)量管理相結合外，其他多數(shù)行業(yè)逐步弱化了質(zhì)量的內(nèi)容，提出了安全生產(chǎn)標準化的概念。

　　二、安全生產(chǎn)標準化的內(nèi)涵及作用

　　安全生產(chǎn)標準化要求生產(chǎn)經(jīng)營單位分析生產(chǎn)安全風險，建立預防機制，健全科學的安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關崗位的安全工作符合法律法規(guī)、標準規(guī)程的要求，達到和保持一定的標準，并持續(xù)改進、完善和提高，使企業(yè)的人、機、環(huán)始終處在最好的安全狀態(tài)下運行，進而保證和促進企業(yè)在安全的前提下健康快速發(fā)展。

　　目前，我國進入以重工業(yè)快速發(fā)展為特征的工業(yè)化中期,工業(yè)高速增長,加劇了煤、電、油、運等緊張的狀況,加大了事故風險，處于事故易發(fā)期，安全生產(chǎn)工作的壓力很大。如何采取適合我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)實際的安全監(jiān)管方法和手段，使企業(yè)安全生產(chǎn)狀況得以有效控制并穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是當前安全生產(chǎn)工作的重要命題之一。安全生產(chǎn)標準化體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學發(fā)展觀，強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進安全管理思想與我國傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實際的有機結合，將全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

　　（一）安全生產(chǎn)標準化是全面貫徹我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實企業(yè)主體責任的基本手段

　　各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評標準，無論從管理要素到設備設施要求、現(xiàn)場條件等，均體現(xiàn)了法律法規(guī)、標準規(guī)程的具體要求，以管理標準化、操作標準化、現(xiàn)場標準化為核心，制定符合自身特點的各崗位、工種的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，形成安全管理有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的良好局面，規(guī)范和提高從業(yè)人員的安全操作技能。通過建立健全企業(yè)主要負責人、管理人員、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)責任從企業(yè)法人落實到每個從業(yè)人員、操作崗位，強調(diào)了全員參與的重要意義，進行全員、全過程、全方位的梳理工作，全面細致地查找各種事故隱患和問題，以及與考評標準規(guī)定不符合的地方，制定切實可行的整改計劃，落實各項整改措施，從而將安全生產(chǎn)的主體責任落實到位，促使企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　（二）安全生產(chǎn)標準化是體現(xiàn)先進安全管理思想、提升企業(yè)安全管理水平的重要方法

　　安全生產(chǎn)標準化是在傳統(tǒng)的質(zhì)量標準化基礎上，根據(jù)我國有關法律法規(guī)的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點和中國人文社會特性，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，強化風險管理，注重過程控制，做到持續(xù)改進，比傳統(tǒng)的質(zhì)量標準化具有更先進的理念和方法，比國外引進的職業(yè)安全健康管理體系有更具體的實際內(nèi)容，形成了一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學的安全管理體系，是現(xiàn)代安全管理思想和科學方法的中國化，有利于形成和促進企業(yè)安全文化建設，促進安全管理水平的不斷提升。

　　（三）安全生產(chǎn)標準化是改善設備設施狀況、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑

　　開展安全生產(chǎn)標準化活動重在基礎、重在基層、重在落實、重在治本。各行業(yè)的考核標準在危害分析、風險評估的基礎上，對現(xiàn)場設備設施提出了具體的條件，促使企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)技術、設備，特別是危及安全的落后技術、工藝和裝備，從根本上解決了企業(yè)安全生產(chǎn)的根本素質(zhì)問題，提高企業(yè)的安全技術水平和生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平，提高本質(zhì)安全水平和保障能力，如浙江省在采石場考核標準中，將中深孔爆破等作為基本條件，極大改善了采石場的安全條件，傷亡事故持續(xù)大幅度下降。

　　（四）安全生產(chǎn)標準化是預防控制風險、降低事故發(fā)生的有效辦法

　　通過創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化，對危險有害因素進行系統(tǒng)的識別、評估，制訂相應的防范措施，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，切實改變運動式的工作方法，對危險源做到可防可控，提高了企業(yè)的安全管理水平，提升了設備設施的本質(zhì)安全程度，尤其是通過作業(yè)標準化，杜絕違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，控制了事故多發(fā)的關鍵因素，全面降低事故風險，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，減少一般事故，進而扭轉(zhuǎn)重特大事故頻繁發(fā)生的被動局面。

　　（五）安全生產(chǎn)標準化是建立約束機制、樹立企業(yè)良好形象的重要措施

　　安全生產(chǎn)標準化強調(diào)過程控制和系統(tǒng)管理，將貫徹國家有關法律法規(guī)、標準規(guī)程的行為過程及結果定量化或定性化，使安全生產(chǎn)工作處于可控狀態(tài)，并通過績效考核、內(nèi)部評審等方式、方法和手段的結合，形成了有效的安全生產(chǎn)激勵約束機制。通過安全生產(chǎn)標準化，企業(yè)管理上升到一個新的水平，減少傷亡事故，提高企業(yè)競爭力，促進了企業(yè)發(fā)展，加上相關的配套政策措施及宣傳手段，以及全社會關于安全發(fā)展的共識和社會各界對安全生產(chǎn)標準化的認同，將為達標企業(yè)樹立良好的社會形象，贏得聲譽，贏得社會尊重。

　　（六）安全生產(chǎn)標準化是建立長效機制、提高安全監(jiān)管水平的有力抓手

　　安全生產(chǎn)標準化要求企業(yè)各個工作部門、生產(chǎn)崗位、作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理、規(guī)章制度和各種設備設施、作業(yè)環(huán)境，必須符合法律法規(guī)、標準規(guī)程等要求，是一項系統(tǒng)、全面、基礎和長期的工作，克服了工作的隨意性、臨時性和階段性，做到用法規(guī)抓安全，用制度保安全，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學化。開展安全生產(chǎn)標準化工作，對于實行安全許可的礦山等行業(yè)，可以全面滿足安全許可制度的要求，保證安全許可制度的有效實施，最終能夠達到強化源頭管理的目的；對于冶金、有色、機械等無行政許可的行業(yè)，完善了監(jiān)管手段，在一定程度上解決了監(jiān)管缺乏手段的問題，提高了監(jiān)管力度和監(jiān)管水平。

　　三、安全生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀

　　（一）國務院總體部署，總局指導推動

　　《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》對安全生產(chǎn)標準工作作出了總體部署，要求“制定和頒布重點行業(yè)、領域安全生產(chǎn)技術規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標準。企業(yè)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標準化?！眹野踩O(jiān)管局下發(fā)了加強安全生產(chǎn)標準化工作的指導意見，組織召開了各省級安全監(jiān)管部門和中央企業(yè)安全管理部門參加的安全生產(chǎn)標準化宣貫會議，并多次在創(chuàng)建、運行安全生產(chǎn)標準化成效顯著的企業(yè)召開安全生產(chǎn)標準化工作現(xiàn)場會，介紹地方安全監(jiān)管部門推動及企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化的經(jīng)驗，用事實、成果和經(jīng)驗推動安全生產(chǎn)標準化工作，如2004年在中鋁河南分公司召開了非煤礦山和相關行業(yè)安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)場會、2009年在武漢鋼鐵（集團）公司召開了冶金、機械等行業(yè)安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)場會。

　　（二）針對行業(yè)特點，加強制度建設

　　針對行業(yè)特點、生產(chǎn)工藝特征，國家安全監(jiān)管總局組織力量，制訂了煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、機械等行業(yè)的考核標準和考評辦法，初步形成了覆蓋主要行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化考核標準和評分辦法。煤礦考核評級辦法分為采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測防治水等六個專業(yè)，同時要求滿足礦井百萬噸死亡率、采掘關系、資源利用、風量及制定并執(zhí)行安全質(zhì)量標準化檢查評比及獎懲制度等方面的規(guī)定；金屬非金屬礦山通過國際合作，借鑒南非的經(jīng)驗，圍繞建設安全生產(chǎn)標準化的14個核心要素制定了金屬非金屬地下礦山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場安全生產(chǎn)標準化評分辦法；危險化學品采用了計劃（P）、實施（D）、檢查（C）、改進（A）動態(tài)循環(huán)、持續(xù)改進的管理模式，煙花爆竹分為生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)兩部分，制訂了考核標準和評分辦法；冶金行業(yè)制訂了煉鐵、煉鋼單元的考評標準，并正在起草燒結、焦化、軋鋼等主要工藝單元的考評標準；機械制造企業(yè)分為基礎管理考評、設備設施安全考評、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康考評。各地對相關考核標準作了分解細化，提出了實施細則，增強了標準的針對性和可操作性。有色、水泥、煙草等行業(yè)的考評標準也正在制訂之中。

　　（三）出臺配套措施，積極推動工作

　　各地高度重視，突出重點，穩(wěn)步推進，摸索出了一些行之有效的經(jīng)驗和辦法。部分?。▍^(qū)、市）專門成立了安全生產(chǎn)標準化領導小組，加強組織領導，明確各方面的職責；浙江省一些地市把安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動作為對各地政府安全生產(chǎn)目標考核、責任制考核的重要內(nèi)容，并作為參評全省安全生產(chǎn)紅旗單位、先進單位的基本條件之一；安排專項經(jīng)費用于安全生產(chǎn)標準化工作。部分地區(qū)出臺了有利于推動安全生產(chǎn)標準化發(fā)展的獎懲規(guī)定，如取得安全生產(chǎn)標準化證書的企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，可以不再進行安全評價，直接辦理延期手續(xù)；在實施安全生產(chǎn)風險抵押金制度中，其存儲金額可按下限繳納；在安全生產(chǎn)評優(yōu)、獎勵、政策扶持等方面優(yōu)先考慮，如寧波市鄞州區(qū)近三年獎勵達標企業(yè)約1000萬元。對達不到安全生產(chǎn)標準化建設要求的企業(yè)，取消其參加安全評優(yōu)和獎勵資格等。這些措施提高了企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作的積極性，有力推動了安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。

　　（四）積極開展工作，取得初步成果

　　在相關行業(yè)安全生產(chǎn)標準化文件下發(fā)后，各地企業(yè)尤其是中央企業(yè)積極參加宣貫培訓，組織文件學習，按照相關規(guī)定，對照標準嚴格自評，全面、系統(tǒng)地排查事故隱患，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時、認真地進行整改，并依托外部技術力量進行考評，達到了安全生產(chǎn)標準化的要求。目前，通過國家安全監(jiān)管總局公告的安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)有：金屬非金屬礦山35家；冶金企業(yè)12個家；機械制造企業(yè)142家，另有41家企業(yè)待審批。各地還有一大批企業(yè)通過了二級、三級標準化企業(yè)評審，如浙江省上虞市?；髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化參與率達100%，75家取得安全生產(chǎn)許可證的危險化學品企業(yè)中有39家達標，其他36家未達標企業(yè)中有29家已申報評審。

　　四、安全生產(chǎn)標準化存在的問題

　　安全生產(chǎn)標準化工作雖然取得了一定成績，積累了經(jīng)驗，但在推動和創(chuàng)建中仍存在以下幾個方面的問題：

　　（一）思想認識不夠統(tǒng)一，重視程度不平衡

　　一些地方安全監(jiān)管部門人手少、力量不足，將大部分精力放到應付集中整治、大檢查等轟轟烈烈的工作和事故救援、調(diào)查處理等應急工作上，忽視了安全生產(chǎn)標準化等基礎性、長期性工作的重要性。一些企業(yè)認為創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化耗時、耗力、耗財，投入多而不能在短期內(nèi)取得直接經(jīng)濟效益，又不是政府強制性的工作，采取消極應付的態(tài)度。

　　（二）工作缺乏連續(xù)性，推進力度不大

　　安全生產(chǎn)標準工作的特性決定了需要一個不斷宣傳、發(fā)動，逐步推廣、提高的過程，不可能在短時間內(nèi)就全面鋪開。一些地方和企業(yè)感覺安全生產(chǎn)標準化工作像一陣風，缺乏持續(xù)不斷、大力推進的態(tài)度。隨著總局階段性工作重點的變化，安全生產(chǎn)標準化工作的部署時斷時續(xù)、時緊時松、時冷時熱，每年的要求不一樣，于是一些地方和企業(yè)處于觀望等待狀態(tài)，影響了工作的深入開展。

　　（三）達標方式多樣，規(guī)范程度不足

　　目前各行業(yè)推行的安全生產(chǎn)標準化存在著核心思想不一致、考評辦法不統(tǒng)一、分級核準不統(tǒng)一、發(fā)牌發(fā)證單位不統(tǒng)一等問題。

　　一是核心思想不統(tǒng)一。金屬非金屬礦山、危險化學品等行業(yè)，運用了PDCA的閉環(huán)管理思想，重在建立一個動態(tài)循環(huán)的安全管理模式，持續(xù)改進企業(yè)的安全管理績效；而煤礦、冶金、機械多采用安全檢查表的方法，通過與考核標準對照，實時查找隱患并整改來達到標準要求。

　　二是考評辦法不統(tǒng)一。金屬非金屬礦山在自評完成后，自行選擇符合規(guī)定條件的考評機構進行外部考評?？荚u機構依據(jù)規(guī)范、相應評分辦法要求組織專家進行考評，向企業(yè)提交標準化考評報告。企業(yè)根據(jù)考評結果，向具有相應的安全監(jiān)管部門提出申請；冶金企業(yè)在自評完成后，由相應安全監(jiān)管部門簽署意見，向有關考評單位提出申請?？荚u單位組織專家組對企業(yè)進行評審，形成書面評審意見，由考評單位報相應安全監(jiān)管部門；危險化學品、機械制造企業(yè)在自評完成后，向復評機構提出復評申請，復評機構按照評級標準的要求進行復評，向企業(yè)和安全監(jiān)管部門提交復評報告；煙花爆竹企業(yè)在自評完成后，向當?shù)匕踩O(jiān)管部門提交書面考評申請，安全監(jiān)管部門直接組織考評或委托具有煙花爆竹安全評價資質(zhì)的中介機構進行考評，形成考評報告，報組織考評的安全監(jiān)管部門公告。

　　三是分級核準不統(tǒng)一。煤礦分為三級：三級煤礦由公司（局）、重點產(chǎn)煤縣或縣（市）以上煤炭管理部門核準；二級由?。▍^(qū)、市）政府指定的部門或省級煤礦安全監(jiān)察機構核準；一級由?。▍^(qū)、市）政府指定的部門或省級煤礦安全監(jiān)察機構初評，報國家煤礦安全監(jiān)察局核準。金屬非金屬礦山分為五級：四、五級標準評定工作，可視具體情況由各省局授權市、縣級安全監(jiān)管部門負責；各省級安全監(jiān)管部門負責組織對達到三級及以下標準的礦山企業(yè)進行評定；國家安全監(jiān)管總局負責組織對達到一、二級標準的礦山企業(yè)進行評定。危險化學品、冶金、機械等行業(yè)分為三級：三級企業(yè)由市級安全監(jiān)管部門核準；二級由省級安全監(jiān)管部門核準；一級由國家安全監(jiān)管總局核準。煙花爆竹分為一、二級及安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)：一級企業(yè)由省級安全監(jiān)管部門核準，二級企業(yè)和安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)的考評申請，由市級安全監(jiān)管部門核準。

　　四是發(fā)牌發(fā)證單位不統(tǒng)一。目前，煤礦、金屬非金屬礦山、煙花爆竹企業(yè)分別由相應的煤礦監(jiān)察、安全監(jiān)管部門發(fā)牌發(fā)證；而危險化學品、冶金、機械等行業(yè)由相應的安全監(jiān)管部門公告，考評單位發(fā)牌發(fā)證。

　　上述問題造成了工作混亂，難以管理，同時企業(yè)對發(fā)牌發(fā)證單位的權威性和安全監(jiān)管部門工作的統(tǒng)一性提出質(zhì)疑。

　　（四）激勵約束不到位，自愿程度不高

　　目前，安全生產(chǎn)標準化在法律法規(guī)層面缺乏有效支撐，難以依法強制推動，同時全國缺乏對企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作的激勵和約束手段。在有行政許可的行業(yè)，總局提出了達標企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證到期換證時可直接延期或免予現(xiàn)場審查，但無具體措施；在無行政許可的行業(yè)，未出臺任何激勵措施，導致多數(shù)企業(yè)主動創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化積極性不高。

　　（五）持續(xù)改進不落實，水平提升不明顯

　　部分達到安全生產(chǎn)標準化的企業(yè)，在達標后就放松了安全生產(chǎn)管理，未能真正形成持續(xù)改進、不斷提高的安全管理長效機制；部分企業(yè)在考評驗收時，制度、臺帳等表面文章做得較好，現(xiàn)場檢查時集中突擊完成整改，但安全生產(chǎn)責任制及相關制度僅停留在紙面上，沒有真正落實，造成在一些地方、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設一陣風，搞與不搞一個樣，不能完全體現(xiàn)其效果。

　　五、全面推進安全生產(chǎn)標準化的建議

　　為全面有效地開展安全生產(chǎn)標準化工作，建議采取以下幾個方面的措施。

　　（一）加強組織領導，統(tǒng)一規(guī)范管理

　　加強對安全生產(chǎn)標準化工作的統(tǒng)一組織領導，做好不同行業(yè)、領域安全生產(chǎn)標準化的協(xié)調(diào)工作，研究制訂安全生產(chǎn)標準化的整體工作方案，明確工作思路，統(tǒng)一等級設置、評審程序、公告發(fā)牌等要求；制訂安全生產(chǎn)標準化的通用規(guī)范，完善與之配套的行業(yè)考核標準和考評辦法，形成一套完整的標準化工作文件，健康、有序地推進安全生產(chǎn)標準化工作。

　　（二）加強輿論宣傳，提高思想認識

　　充分利用各種條件，采取各種形式，加大安全生產(chǎn)標準化工作宣傳力度，大力宣傳開展安全生產(chǎn)標準化工作的目的和意義，宣傳安全生產(chǎn)標準化有關法律法規(guī)和政策，介紹好的做法和典型經(jīng)驗，營造濃厚的輿論氛圍，不斷提高社會各方面對安全生產(chǎn)標準化重要性的認識，增強工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，樹立達標企業(yè)有榮譽感、不達標企業(yè)有緊迫感，消除企業(yè)等待觀望、畏難不動的思想，實現(xiàn)從“要我達標”到“我要達標”的轉(zhuǎn)變。

　　（三）持續(xù)不斷推動，積小勝為大勝

　　安全生產(chǎn)標準化是一項長期的、基礎性工作，不可能一蹴而就，需要持續(xù)、穩(wěn)步推進。無論每年安全生產(chǎn)的中心工作如何變化，安全生產(chǎn)標準化都應作為重點工作之一，少換頻道，與日常監(jiān)管工作有機結合起來，作為日常檢查、專項整治、隱患排查的載體不變化，堅定不移地持續(xù)開展下去，切實抓出成效來。

　　（四）分類指導創(chuàng)建，全面推進工作

　　在制訂安全生產(chǎn)標準化通用規(guī)范的基礎上，加快各行業(yè)考評標準的起草、修訂工作，擴大安全生產(chǎn)標準化的行業(yè)覆蓋面，在各個行業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化的試點和創(chuàng)建工作。根據(jù)安全生產(chǎn)狀況、企業(yè)規(guī)模和行業(yè)類別，分類、分層次推動安全生產(chǎn)標準化。在有行政許可的行業(yè)，要強制開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作；在沒有行政許可的行業(yè)，要通過相應的政策措施引導企業(yè)開展創(chuàng)建工作。對堅持不開展安全生產(chǎn)標準化、安全生產(chǎn)條件差的企業(yè)，要加大檢查力度，通過“執(zhí)法觸動”，使企業(yè)認識到開展該項工作的緊迫感。通過試點示范的方式，發(fā)現(xiàn)和總結不同行業(yè)、企業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，培育先進典型，樹立一批安全生產(chǎn)標準化的“樣板企業(yè)”、“樣板車間”、“樣板班組”等，發(fā)揮典型引路的作用。

　　（五）政策措施引導，形成推動合力

　　充分利用政策措施和經(jīng)濟杠桿的推動力和拉動力，把安全生產(chǎn)標準化與行政許可、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、評優(yōu)評先、保險費率等有機結合起來，制定相應的優(yōu)惠激勵政策，調(diào)動企業(yè)開展創(chuàng)建工作的積極性，推動安全生產(chǎn)標準化的廣泛實施。如安全生產(chǎn)許可證到期時、處于安全生產(chǎn)標準化達標有效期內(nèi)的企業(yè)，可以取消安全評價、現(xiàn)場審查等條件；安全生產(chǎn)標準化等級與風險抵押金繳納、工傷保險費率、安全生產(chǎn)責任險費率、融資貸款等掛鉤；把安全生產(chǎn)標準化工作作為表彰獎勵的條件，在目標考核中增加安全生產(chǎn)標準化落實情況的內(nèi)容；對達標企業(yè)進行行政處罰時取下限，對未達標企業(yè)處罰取上限等。

　　（六）加強創(chuàng)建服務，完善支撐體系

　　充分發(fā)揮中介服務機構、科研院所及專家在安全生產(chǎn)標準化工作的技術支撐作用，為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作提供全方位的技術咨詢服務，幫助企業(yè)解決在創(chuàng)建過程中存在的實際問題。制訂相關行業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作指南，提供典型、通用的安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程等，供企業(yè)根據(jù)自身特點和實際情況進行學習和參考，使小企業(yè)能夠順利加入到安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作中來。明確開展安全生產(chǎn)標準化技術咨詢和考核評審單位的條件，并確定一批單位，加強對有關人員的業(yè)務培訓，提高技術咨詢和考評質(zhì)量，全面促進安全生產(chǎn)標準化。