應急管理部關(guān)于認真貫徹落實

《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》的通知

應急﹝2019﹞52號

國家煤礦安監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局）,新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局,各省級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門,各省級煤礦安監(jiān)局：

《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》（應急管理部令第1號，以下簡稱《管理辦法》）已于2019年3月20日公布，將于2019年5月1日起施行。出臺《管理辦法》是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、改革安全評審制度的任務要求，是落實國務院“放管服”改革精神、優(yōu)化便民服務的重要舉措，對重塑專業(yè)機構(gòu)監(jiān)管體系，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展等具有較強的指導意義。為切實做好《管理辦法》的宣傳、貫徹和落實，加強安全評價機構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)（以下統(tǒng)稱評價檢測機構(gòu)）管理，規(guī)范評價檢測機構(gòu)監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、準確把握核心要義。要把貫徹落實《管理辦法》與持續(xù)深化“放管服”改革結(jié)合起來。一是嚴格設定審批環(huán)節(jié)。不得變相增設、拆分評價檢測機構(gòu)資質(zhì)認可事項，不得依據(jù)管理環(huán)節(jié)將其設定為多個許可事項。二是嚴禁變相設定許可。不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、要求設立分支機構(gòu)等形式變相設定許可。舊版安全評價機構(gòu)資質(zhì)證書關(guān)于“頒發(fā)資質(zhì)證書后的第二年起，每年須進行年度考核，無考核記錄則資質(zhì)證書失效”的要求予以取消。三是嚴禁設置準入障礙。不得設定區(qū)域性、部門間或法定許可范圍外的評價檢測機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制；嚴禁限額管理評價檢測機構(gòu)數(shù)量，努力營造服務高效、公平競爭、監(jiān)督有力的服務市場。四是嚴控中介服務事項。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構(gòu)開展作為行政審批受理條件的有償服務，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務材料。省級應急管理部門、省級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱資質(zhì)認可機關(guān)）在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構(gòu)，服務費用一律由資質(zhì)認可機關(guān)支付并納入財政預算。五是嚴控審批證明材料。對評價檢測機構(gòu)資質(zhì)認可過程需由申請人提交的材料實行清單管理（附件1、附件2），屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”應逐一明確，切實做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消。六是切斷中介服務關(guān)聯(lián)。項目審批部門、資質(zhì)認可機關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務，需要開展的應與主管部門脫鉤。

    二、嚴格履行審批職責。堅持“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”，嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定履行審批職責，落實監(jiān)管責任。一是依法對礦山、金屬冶煉和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩u價資質(zhì)認可。二是依法對涉及人身安全、危險性較大的礦山井下特種設備實施安全生產(chǎn)檢測檢驗資質(zhì)認可（海洋石油開采特種設備許可由海洋石油天然氣開采領(lǐng)域管理辦法另行規(guī)定）。在國家出臺礦山井下特種設備目錄之前，許可范圍暫以《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于公布執(zhí)行安全標志管理的煤礦礦用產(chǎn)品目錄（第一批）的通知》（煤安監(jiān)技裝字〔2001〕109號）、《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于金屬與非金屬礦山實施礦用產(chǎn)品安全標志管理的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃字〔2005〕83號）、《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)煤礦在用安全設備檢測檢驗目錄（第一批）的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2012〕99號）公布的目錄為依據(jù)。三是主動對標《行政許可標準化指引（2016版）》要求，科學細化量化審批服務標準，壓縮自由裁量權(quán)，完善審批服務考核評價機制，積極推進評價檢測機構(gòu)審批標準化建設。四是要按照“誰審批，誰負責”原則，建立健全行政審批責任制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)審批行為，嚴格履行審批后的監(jiān)管職責。

    三、強化事中事后監(jiān)管。要逐步健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，努力實現(xiàn)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。一是把握要點。要把告知承諾、自我聲明、容缺受理（審批）、補充要件等事項作為審批后監(jiān)管檢查的重點，防止評價檢測機構(gòu)“先天不足”。二是突出重點。把曾受過行政處罰、有不良信用記錄、曾納入有關(guān)部門“黑名單”管理、與生產(chǎn)安全事故有關(guān)聯(lián)的機構(gòu)作為監(jiān)管重點，防止評價檢測機構(gòu)“帶病作業(yè)”。三是區(qū)分方式。要把“雙隨機，一公開”監(jiān)管、年度執(zhí)法檢查、資質(zhì)保持抽查、信訪舉報核查等情況區(qū)分開來，防止針對性不強的全面巡查和隨意檢查。要逐步擴大抽查比例和范圍，原則上所有行政檢查都要通過雙隨機抽查的方式進行，資質(zhì)認可機關(guān)要確保每三年對注冊地內(nèi)評價檢測機構(gòu)覆蓋一次。四是避免重復。資質(zhì)認可機關(guān)重點對機構(gòu)資質(zhì)保持、安全評價過程控制執(zhí)行、檢測檢驗管理體系運行等情況實施檢查；礦山、金屬冶煉、危險化學品等行業(yè)監(jiān)管部門重點對機構(gòu)執(zhí)行業(yè)內(nèi)法規(guī)標準、評價檢測報告完整性和真實性等情況實施檢查。五是信息共享。要以安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺、安全評價師信息查詢平臺、注冊安全工程師查詢系統(tǒng)等為依托，及時公布和共享執(zhí)法檢查、行政處罰、失信懲戒等信息。六是綜合約束。要暢通申訴、投訴、舉報、通報、約談等管理機制，對評價檢測機構(gòu)違規(guī)失信行為，要視情節(jié)采取警告、約談、通報批評、行政處罰等措施，對出具虛假報告或證明、違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的機構(gòu)，要依規(guī)納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，依法實施失信聯(lián)合懲戒。七是引導自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理作用，積極推進信用評估、綜合能力和專業(yè)能力評定等相關(guān)標準和體系建設，引導機構(gòu)提升服務能力、質(zhì)量和水平;協(xié)助開展技術(shù)仲裁，促進公平競爭，維護從業(yè)秩序。

    四、持續(xù)優(yōu)化便民服務。一是除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，資質(zhì)認可機關(guān)要及時、準確公開資質(zhì)認可的受理、進展和結(jié)果，實行“陽光審批”。二是要通過設立咨詢臺、熱線電話、電子郵箱等方式，及時提供咨詢服務，確保申請人知情權(quán)。未予批準的，要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復議或提起行政訴訟的權(quán)利。三是要建立申請人評議制度，向社會公布本部門舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督。四是積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，逐步完善網(wǎng)上資質(zhì)申請、受理、核準、審批、公示、公告等流程，推動“一網(wǎng)通辦”工作，努力實現(xiàn)申請人“最多跑一次”。五是要將資質(zhì)審批情況、行政處罰信息等及時納入安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)，便于機構(gòu)跨區(qū)域從業(yè)接受屬地監(jiān)管和抽查，便于上級管理部門查閱、抽查和統(tǒng)計審批與處罰事項，便于社會公眾進行一攬子綜合查詢（信息查詢系統(tǒng)使用辦法另行制定）。

五、營造公平從業(yè)環(huán)境。一是破除各種形式行政干預，企業(yè)自主選擇評價檢測機構(gòu)開展技術(shù)服務，審批或監(jiān)管部門不得強制指定或變相指定服務及收費、不得違規(guī)干預影響報告結(jié)論。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位委托評價檢測機構(gòu)為其提供技術(shù)服務的，保障安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。三是評價檢測機構(gòu)對其出具的評價檢測報告承擔相應法律責任。相關(guān)方對評價檢測報告組織評審或?qū)彶榈?，評審或?qū)彶橐庖娨纬蓵娌牧喜⒆鳛樵u價檢測報告的組成部分。專家對評價檢測報告提出修改意見的，修改部分須由本人簽字確認。四是有關(guān)部門委托評價檢測機構(gòu)出具報告，采信其報告結(jié)論并作出許可或處罰決定的，應對其決定事項承擔相應法律責任。五是要合理界定評價檢測機構(gòu)出具虛假失實報告、報告存有缺陷或瑕疵等行為的主觀故意，鼓勵機構(gòu)采用新技術(shù)、新方法開展技術(shù)服務活動，把其敢于出具結(jié)論為“不合格”或安全條件定性為“不滿足”的報告作為考核其公正性的重要參考。六是加大政府購買力度，有關(guān)部門用于行政許可、執(zhí)法檢查等所需的評價檢測服務及報告，宜采用政府采購方式或設置專項資金予以保障。

六、抓好政策過渡銜接。一是引導換發(fā)新版資質(zhì)證書。由于現(xiàn)有評價檢測機構(gòu)資質(zhì)認可主體多元、發(fā)證單位不一、執(zhí)業(yè)地域不同，為防止許可和監(jiān)管脫節(jié)，切實維護從業(yè)秩序及監(jiān)督檢查的嚴肅性和一致性，請資質(zhì)認可機關(guān)督促、指導現(xiàn)有評價檢測機構(gòu)盡快換發(fā)新版資質(zhì)證書，實現(xiàn)許可主體統(tǒng)一、審批標準統(tǒng)一、準入條件統(tǒng)一、資質(zhì)證書統(tǒng)一。2019年12月底前，提出換證申請并經(jīng)資質(zhì)認可機關(guān)審查合格的，準予核發(fā)有效期為五年的新版資質(zhì)證書；2020年1月起，提出換證申請并經(jīng)資質(zhì)認可機關(guān)審查合格的，新版資質(zhì)證書有效期應與原資質(zhì)證書有效期保持一致。二是嚴格審核資質(zhì)準入條件。自《管理辦法》實施之日起，現(xiàn)有評價檢測機構(gòu)申請換發(fā)新版資質(zhì)證書或申請變更《管理辦法》第十二條相關(guān)內(nèi)容的，須滿足《管理辦法》第六條、第七條規(guī)定的資質(zhì)條件，經(jīng)注冊地資質(zhì)認可機關(guān)核準后予以換發(fā)或變更。三是確保政策銜接的連續(xù)性?，F(xiàn)有乙級資質(zhì)評價檢測機構(gòu)在未按照《管理辦法》換發(fā)新版資質(zhì)證書前，不得在原資質(zhì)認可機關(guān)批準的行政區(qū)域外從事法定的安全評價、檢測檢驗活動。現(xiàn)有甲級資質(zhì)評價檢測機構(gòu)跨省(自治區(qū)、直轄市)執(zhí)業(yè)、開展現(xiàn)場評價檢測等要嚴格按照《管理辦法》相關(guān)規(guī)定進行，并接受資質(zhì)認可機關(guān)及其下級部門的監(jiān)督檢查。四是妥善做好煤礦領(lǐng)域評價檢測機構(gòu)許可和監(jiān)管銜接工作。請各省級煤礦安監(jiān)局將轄區(qū)內(nèi)煤礦領(lǐng)域評價檢測機構(gòu)的基本情況（含機構(gòu)名稱、資質(zhì)有效期、注冊及辦公地址、接受行政處罰情況）報應急管理部規(guī)劃財務司、國家煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司，并抄報所在省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，同時要繼續(xù)做好資質(zhì)有效期內(nèi)煤礦領(lǐng)域評價檢測機構(gòu)的監(jiān)管工作。此類評價檢測機構(gòu)換發(fā)新版資質(zhì)證書后，證后監(jiān)管職責相應由注冊地資質(zhì)認可機關(guān)承接。五是嚴格屬地監(jiān)管。資質(zhì)認可機關(guān)、各省級煤礦安監(jiān)局要將現(xiàn)有評價檢測機構(gòu)納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，防止過渡期間出現(xiàn)監(jiān)管盲點。請資質(zhì)認可機關(guān)盡快將承擔評價檢測機構(gòu)資質(zhì)認可和監(jiān)管職責的處室及負責同志報應急管理部規(guī)劃財務司。

    七、多種形式推動宣貫。一是應急管理部將分區(qū)域、分行業(yè)做好《管理辦法》的宣貫工作，選擇安全監(jiān)管重點區(qū)域、評價檢測機構(gòu)集中地區(qū)開展專題培訓、座談研討，推動《管理辦法》的深入落實。二是各地要結(jié)合實際，組織開展形式多樣的宣貫活動，要將《管理辦法》的宣貫與統(tǒng)籌做好換發(fā)新版資質(zhì)證書、政策解釋、標準推行和證后監(jiān)管等工作結(jié)合起來，做到普法、宣貫、許可、監(jiān)管、執(zhí)法同步進行。三是要借助門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等加大宣貫力度，及時收集、整理宣貫過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題，有針對性地做好政策解釋和答疑釋義工作。

                                                                 應急管理部

2019年4月18日